在城市绿色发展进程中，森林公园本应是生态明珠、文旅地标，承载着大众对自然休闲的向往与地方经济转型的期望。然而，广东观音山国家森林公园（以下简称东莞观音山）却深陷一场长达二十年的“特别关照”的漩涡之中，当地举报称该市林业局前后五任局长存在不作为等行为，对东莞观音山频频“特别关照”，引发各界广泛关注与热议。此消息一石激起千层浪，事关地方生态产业发展、营商环境以及森林资源保护走向，迅速揪起大众敏感神经。

东莞观音山坐落于广东省东莞市樟木头镇，占地9264.9亩（合617.66公顷）。作为全国首家民营国家级森林公园及国家4A级旅游风景区，凭借自身鲜明的文化特色和亮丽的人文景观，成功塑造了独特的文化旅游品牌。

25年前的观音山，还是一座名不见经传的荒山。1999年11月30日，民营企业家黄淦波与石新社区(原石新村委会)签订了《东莞观音山森林公园联合开发合同书》，承包期限50年。时隔25年后的今天，东莞观音山不仅改善了东莞的生态环境，还极大地带动了当地的经济文化发展，成为国内民营资本参与森林公园建设的典范。

然而，在东莞观音山25年的发展过程中，作为保护神的东莞市林业局却对其进行了长达22年的打压，至今历经五任局长仍没有停止……

众所周知，在我国生态文明建设的宏大版图中，林业局作为肩负着森林资源守护、生态系统修复以及林产业良性引导等诸多关键职责的专业机构，可谓是生态战场上不可或缺的“主力军”，其一举一动、职能履行情况皆紧密关联着绿水青山的生态安危与民生福祉。

林业局副局长索股遭拒 拉开观音山困境“首幕”

2002 年 5 月，阴霾悄然笼罩东莞观音山。东莞市林业局副局长陈某觊觎利益，派科长到东莞观音山索要高达 20%的干股，这般无理要求遭拒后，陈副局长竟亲自出马，带队奔赴樟木头镇政府及石新村，向数位干部私下“面授机宜”。陈某仿若有“金钟罩”，未受丝毫惩处，如今安然退休。

2005年夏天，国家林业局领导与专家满怀热忱前来考察审核，这本是东莞观音山的关键契机，然而，东莞市林业局、樟木头镇却双双缺席会议，如此反常之举令国家林业局一众领导、专家惊愕不已。

待东莞观音山冲破重重阻碍，成功摘得“国家森林公园”桂冠后，打压风波越发猖獗。时任东莞市林业局长的罗某某，多次奔走于省林业局、国家林业局间，执意要求撤销观音山的国家级资质；樟木头镇政府也跟风而动，以“未获批准”为由向国家林业局申诉，市政府也发文要求取消该称号，妄图剥夺观音山公园称号及经营公司合法权益。虽说这些无理诉求未获国家林业局认可，但此后多年，市政府、樟木头镇、东莞市林业局等部门，在正式公文里依旧顽固拒绝使用“广东观音山国家森林公园”“观音山国家森林公园”这类规范称谓，几任局长亦是对东莞观音山视若无睹。

媒体呼吁关注重重阻碍

2018 年 11 月 30 日，中国商报第 11 版重磅刊发《谁在阻碍广东观音山国家森林公园升级发展》一文，文末犀利曝光记者采访实情，牵出一系列耐人寻味的纠葛。当年 3 月 23 日，东莞市林业局公示“东莞市森林公园名单”，其中将“观音山森林公园”划归“樟木头镇（属银瓶山森林公园范围）”，这般界定令人费解。10 月 31 日林业局又改口，宣称因广东观音山国家森林公园“分离”后，市级公园剩余重叠区域已并入银瓶山森林公园统一管理，所以取消其名称。可此前 9 月该局书面答复还称，观音山国家级森林公园“一直没开展确界工作，无准确范围界线”，如此自相矛盾，分离与重叠区域究竟如何划定？

时间回溯至 2007 年，彼时广东省林业局已原则同意《广东观音山国家森林公园总体规划》，这本是观音山公园发展的曙光。谁料樟木头镇与东莞市林业局却默契“唱双簧”，觊觎公园经营权与资产，妄图火速“解决”观音山问题。8 月 14 日，樟木头镇政府递上报告，公然拒不承认观音山公司编制的规划，怂恿市林业局向省局“反映实情”，竭力阻拦规划落地。好在顺应国家方针，省林业局年底终是批准该规划，为期十年。

古树研究专家合作遭警告 科研保护遇阻力

2002 年，东莞观音山董事长黄淦波偶然读到《羊城晚报》文章，得知古树研究重大价值，随即联系报道主角——广州地理研究所李平日教授。二人一拍即合，约定在东莞观音山筹建场馆，打造古树保护科教基地。在双方努力下，2004 年 9 月古树博物馆落成，免费开放，声名渐起，接连斩获市级、省级科普教育基地称号。可叹的是，2008 至 2010 年，时任东莞市林业局罗局长却屡次派人警告李教授，警告其终止与东莞观音山合作。

违建行为猖獗 监管失明酿乱象

2009 年初，石新社区主任蔡某生未经许可，在观音山公园砍伐近 6 亩森林，推平 3800 平方米山坡，大兴土木建别墅；港籍人士余某也跟风效仿，占地超两千平方米违建豪华别墅，园内此类违建别墅竟达 22 栋之多，手续伪造成残缺、面积超标乱象丛生。多家媒体频频曝光，央视更是重磅直击，可时任罗局长却毫无整治之举。

截至 2022 年底，园内私建坟墓超 20 座，不少占地达 50 至 100 平方米，更有甚者，两座坟墓占地面积直接越过 300 平方米红线，如同疮疤般横亘在东莞观音山秀丽的景致间，肆意践踏生态底线，严重破坏公园的生态平衡与自然风貌。

不仅如此，在罗局长掌舵东莞市林业局期间，离谱行径频频上演。2005 年 3 月 29 日，林业局罔顾法规，为樟木头镇石新村委会违规颁发 9 份林权证，闹剧未止，2010 年 10 月 19 日再度换发 10 份。面对观音山公园内违建丛生、村民私建坟墓乱象，东莞市林业局等执法部门不作为、慢作为成了常态。

据统计，2003 年至 2020 年，仙泉烧鸡店、湘商休闲农家乐、信鹏彩石厂、熏蒸养生会所 4 处经营性项目率先“扎根”，多家临时商铺、别墅、住宅跟风而起，超 70 多处违建在观音山公园落地开花。观音山公园多年奔走呼号，向市林业局等部门苦苦反映，换来的却是无尽的失望，如同拳头打在棉花上，毫无作用，违建依旧猖獗。

2024 年 3 月曝光的信息令人瞠目结舌。观音山公园申请公开西气东输工程林地使用手续时，发现东莞市林业局颁发的《广东省商品林采伐许可证》漏洞百出，内容不实、多处留白，明显越权违规。

乱架高压线问题同样棘手，东莞市林业局不管不问。自 2002 年起，广东电网东莞供电局擅作主张，未征得观音山公园及相关部门许可，便在观音山景区大张旗鼓架设高压线塔。七组高压线路、十余座高压线塔鱼贯而入，蛮横霸占景区，殃及公园超 30%森林面积。游客置身其间，安全岌岌可危；森林生态也不堪重负，火灾隐患、生态干扰纷至沓来。

回溯至 14 年前，樟木头镇政府郑重确认仙泉水库附近 660 亩荔枝林需退果还林，重披绿装、恢复森林植被，这本是修复生态的关键一步。然而，2023 年 9 月 18 日，观音山公园工作人员巡查时，却惊见那片承诺还林的区域非但毫无起色，植被踪迹全无，反倒愈发“繁荣”，全成了荔枝树的领地！观音山公园当即义愤填膺，再次举报，恳请东莞市林业局依法彻查毁林、违规种果行径。可 11 月 13 日林业局给出的回复却荒谬至极——“未发现有 660 亩林木被毁”。

观音山总规修编遭林业局硬拖七年有余

时间拨回 2007 年，观音山公园精心编制的总体规划落地，正常履行十年后，2017 年 7 月 30 日到期，亟待修编报批，延续发展蓝图。同年 7 月，广东省林业局及时发函督促，观音山公园迅速响应，组建精英修编小组，广邀业界权威专家，全力投入《广东观音山国家森林公园总体规划》修编工作。文稿精心筹备后，依程序呈交东莞市林业局与樟木头镇政府，满心期许换来的却是漫漫七年“空等”。林业局以“四界不清”为由百般推诿、故意拖延，可这“四界不清”之说，究竟是客观难题，还是不愿作为。

观音山合法身份下的无端阻碍与追问

2000 年 12 月 31 日，是观音山森林公园发展历程中的关键节点，东莞市人民政府郑重发文（东府办复【2000】458 号文），赋予其合法身份。2005 年 12 月 23 日，国家林业局再添浓墨重彩的一笔，批准其晋升为国家级森林公园，精准锚定四界范围，宛如一份清晰无误的生态“身份证”。而后 2007 年 7 月 30 日，广东省林业局接力前行，核准《广东观音山国家森林公园总体规划》，这份为期十年的规划，如同指南针，引领着观音山公园此后多年的稳健发展，全园上下一心，围绕其精耕细作、步步向前。

2023 年 10 月 9 日，国家林业和草原局重磅印发的《国家级自然公园管理办法（试行）》落地施行，一语定乾坤，明确规划乃国家级自然公园保护、管理、利用与监督的根本遵循。然而，令人揪心的是，时至今日，观音山公园修编工作仍深陷多方协调的泥沼，举步维艰。倘若总规修编难产，观音山公园将直面摘牌危机，这把高悬头顶的“达摩克利斯之剑”，不禁让人揣测：背后是否隐藏着某些干部的别有用心，妄图借此打压公园，阻碍其良性发展。

由近百家新闻媒体记者联合采写的《广东观音山国家森林公园记者联合调查报告》，报告以七万余言报道观音山国家森林公园的发展成就以及面临的困境，为观音山森林公园伸张正义，并对公园的长期发展提出了前瞻性和战略性的建议。

11月2日，“第八十六届经济法律学术会议·自然保护地问题专家论证会”在北京隆重召开。众多专家对观音山公园自然保护地问题进行了论证，专家们表示，撤销广东观音山国家森林公园自然保护地的行政行为存在程序违法、实体违法的问题。建议有关部门进行调查、听证，将广东观音山国家森林公园纳入国家自然保护地名单。本次论证会上，由多位资深专家全面剖析了观音山公园的生态价值与保护意义。

东莞观音山一路走来，本应是承载自然馈赠、大众期许的生态瑰宝，却深陷地方主管部门的行政不作为、乱作为的泥沼。违建猖獗时，市林业局视而不见；企业投身公益保护受阻，市林业局作为监管部门横加干涉；总体规划无端被否，发展蓝图屡遭撕碎。这一桩桩、一件件，绝非偶然的疏忽，而是东莞市林业局系统性的失职，是对公共资源、生态环境的漠视与戕害。如今，东莞观音山的困境不容再被忽视，其生态伤疤时刻警示着：正义或许会迟到，但绝不能缺席。

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